● 本報記者 喬翔

　　為進一步提升土地資源要素配置效率和產出效益，走內涵式、集約型、綠色化高質量發展新路，上海市人民政府于11月20日發布關于印發修訂后的《關于本市全面推進土地資源高質量利用的若干意見》的通知。意見明確，優化城鄉建設用地結構，增加城鎮居住用地特別是各類保障房用地規模。

　　專家表示，探索優化土地資源配置，特別是通過大力推進低效建設用地減量化，將進一步倒逼土地利用結構轉型，有利于統籌城鄉綠色發展。

　　意見提出，覆蓋全域土地資源，提升城市綜合承載力。統籌生態、農業、城鎮三大空間。到2035年，規劃建設用地總規模控制在3200平方公里以內。加強控制線管控。劃定生態保護紅線等空間管控邊界及各類海域保護線。優化城鄉建設用地結構。增加城鎮居住用地特別是各類保障房用地規模，推進城鎮開發邊界內存量工業用地“二次開發”和開發邊界外低效建設用地減量，保障必要的產業發展空間。強化最嚴格的耕地保護制度。

　　突出“以減定增”，確保建設用地流量。大力推進低效建設用地減量化。結合國企存量土地資產盤活等工作，著力推進城鎮開發邊界外低效建設用地減量化。強化國土資源利用計劃聯動管理。主要依靠減量化和存量盤活產生的建設用地流量有效保障發展。穩步推進土地儲備。優先儲備存量低效建設用地，探索戰略預留區土地儲備機制。加快批而未供建設用地處置。按照“增存掛鉤”原則，將批而未供和閑置土地盤活情況作為安排各區政府新增建設用地指標的重要依據。探索特定用地不納入建設用地規模管理新機制。支持在浦東新區先行先試。

　　創新存量土地再開發模式，推動城市更新可持續發展。加快推進“兩舊一村”改造。全面推進“15分鐘社區生活圈”建設。提升社區居住、商業、就業、教育、醫療等各類設施和公共空間的服務便利性。有序實施低效用地再開發。推動國企制定低效用地處置計劃并率先實施。嚴格閑置土地處置。全面梳理存在各類歷史遺留問題的土地，納入土地資源統籌，按照國土空間規劃和區域功能定位盤活利用。

　　保持合理開發強度，提升城市空間品質。堅持開發強度分層分區管控。強化開發強度分類差異化引導。集約高效利用產業用地。鼓勵土地混合利用。促進地下空間資源合理利用。

　　堅持質量績效導向，提高土地資源經濟密度。完善經營性用地市場配置方式。滿足居民剛性和改善性住房需求。優化產業用地配置方式。保障產業用地持續、充足、主動供應。高效配置鄉村土地資源。穩妥有序盤活存量土地資源，推進集體經營性建設用地建設保障性租賃住房。探索宅基地自愿有償退出機制和多元安置路徑。健全節約集約用地技術體系。

　　提升市、區協同效率，優化營商環境。優化建設項目規劃土地審批。建立項目儲備庫和實施庫。實施區域評估和“用地清單制”。市、區一體推動控詳規劃提質增效。強化土地全生命周期共同監管。加強土地基礎數據高質量支撐。實施土地管理數字化轉型。加大耕地保護執法力度。嚴格對區政府履行土地管理職責的監督檢查。