(經濟觀察)中國部署電力需求側管理有何考量？

　　中新社北京5月19日電 (記者 王恩博)中國國家發改委19日就兩份新修訂的電力領域文件公開征求意見，二者一大共性值得關注：均著眼于電力需求側管理。

　　所謂電力需求側管理，是指加強全社會用電管理，綜合采取合理可行的技術、經濟和管理措施，優化配置電力資源，在用電環節實施需求響應、節約用電、電能替代、綠色用電、智能用電、有序用電，推動電力系統安全降碳、提效降耗。

　　中國從上世紀90年代開始引入電力需求側管理，并在實踐中不斷完善，分別于2010年、2017年發布了兩版電力需求側管理辦法。此次征求意見的文件之一，就是時隔近5年多再迎修訂的《電力需求側管理辦法(征求意見稿)》。

　　接受中新社記者采訪的專家認為，此次修訂契合了中國經濟社會發展和能源發展面臨的新形勢、新任務。

　　工業領域電力需求側管理促進中心主任蔡義清指出，近年來，隨著高比例新能源快速發展及尖高峰時段電力需求剛性增長，中國電力供需平衡壓力日益增加，疊加極端天氣多發頻發、企業產能恢復等因素，需要挖掘需求側調節潛力緩解緊張形勢。

　　與2017年版文件相比，新版《電力需求側管理辦法(征求意見稿)》豐富了電力需求側管理內涵，需求響應成為重點之一。在同時公開征求意見的另一份文件《電力負荷管理辦法(征求意見稿)》中，需求響應也被明確為重要措施。

　　這意味著，在應對短時電力緊張、可再生能源電力消納困難等情況時，官方鼓勵通過經濟激勵為主的措施，引導電力用戶根據電力系統運行需求資源調整用電行為，實現削峰填谷，提高電力系統靈活性，保障電力系統安全穩定運行，促進可再生能源消納。

　　例如，兩份文件都提出，到2025年，各地需求響應能力達到最大供電負荷的3%―5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到 5%或以上。與此同時，要建立并完善與電力市場銜接的需求響應價格機制等。

　　這些舉措在當下頗具意義。隨著穩增長政策持續發力，中國經濟有望持續向好，拉動電力消費需求增速回升。中國電力企業聯合會預計，2023年中國全社會用電量同比增長6%左右，夏冬雙高峰特征明顯。

　　華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴分析稱，實施電力需求側管理可通過采用降低用電峰值等多種方式，有效控制尖峰負荷，避免電力系統因尖峰負荷過高引發供需失衡問題，減少電力系統運行壓力，降低供電不足風險，保障電力系統安全可靠運行。

　　值得一提的是，盡管需求響應被寫入電力需求側管理辦法文件系首次，但早在2013年，上海就作為中國首個電力需求響應試點城市開啟相關示范。近年來，以削峰和填谷為主要形式的需求響應業態在中國推廣范圍和規模持續擴大。

　　中國宏觀經濟研究院能源研究所研究員周伏秋介紹，截至去年底，中國已有20余個省市出臺了需求響應實施細則，國網公司經營區培育需求響應資源庫超4700萬千瓦，南網公司經營區需求響應能力超1100萬千瓦，成效明顯。

　　此外，隨著中國“雙碳”目標穩步推進，電力需求側管理對推動電力系統安全降碳的作用也受到專家關注。

　　中國電力科學研究院高級專家鐘鳴表示，當前中國節能減排面臨挑戰，電力需求側管理可以通過實施差別電價、峰谷分時電價、階梯電價等方式引導節約有序合理用電，提高用戶能源利用效率，實現電力電量節約，促進需求側有效降碳。

　　提升消費側電氣化水平是降碳的重要手段之一。據測算，終端能源消費中，電能利用效率可達90%以上。《電力需求側管理辦法(征求意見稿)》提出，科學有序實施以電代煤、以電代油等措施，提升工業、建筑、交通等重點領域電氣化水平。

　　鐘鳴指出，預計2025年、2060年，中國電氣化率將分別達30%、70%，電力需求側管理有助于優先通過可再生能源電力滿足新增電力電量需求，實現替代用電主要使用可再生能源，有效降低消費側碳排放水平。(完)