《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》提出，促進平等就業(yè)，保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓、勞動報酬、職業(yè)健康與安全等方面的權(quán)益，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務(wù)?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要（2021―2030年）》也強調(diào)，消除就業(yè)性別歧視，優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)，為女性生育后的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。本期邀請專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

　　發(fā)揮婦女“半邊天”作用

　　如何理解促進平等就業(yè)的重要意義，“半邊天”作用體現(xiàn)在哪些方面？

　　張麗賓（全國婦聯(lián)婦女發(fā)展部兼職副部長、中國勞動和社會保障科學研究院研究員）：黨的十八大以來，黨中央高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，推動婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果，婦女成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要力量。截至2021年，我國16歲及以上女性人力資源為5.6億人，女性就業(yè)人員為3.2億人，女性勞動參與率為56.8%，女性就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重為43.1%。女性就業(yè)人員中，接受高等教育人員比重為24.2%，初中和高中文化水平的比重分別為37.8%和15.4%，平均受教育年限為10.2年。女性就業(yè)主要集中在服務(wù)行業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)比重分別為28.8%、17.1%和54.1%。從就業(yè)類型看，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員中女性占39.8%，城鎮(zhèn)女性在私營單位及其他就業(yè)中的比重較高。從行業(yè)分布看，女性就業(yè)主要集中在農(nóng)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會工作、金融、文化體育和娛樂業(yè)等。

　　廣大女性通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)參與經(jīng)濟活動，在科技、文教、互聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，成為推動實現(xiàn)包容可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

　　為建成世界科技強國作出重要貢獻。我國女性科技人才數(shù)量和占比呈不斷上升趨勢，行業(yè)分布更加均衡，活躍在科技創(chuàng)新第一線，積極參與國家重大科研項目和重大工程。

　　積極投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐。一批女性科技企業(yè)家推動高水平原創(chuàng)成果產(chǎn)出，加速科技成果轉(zhuǎn)化，助力戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能手、女性致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)營實體，帶動婦女實現(xiàn)就業(yè)。特別是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大潮中涌現(xiàn)出一批女性創(chuàng)業(yè)者，成為新經(jīng)濟的有力助推者。目前，女企業(yè)家占比達30%，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者中女性達到55%，廣大婦女投身返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　從供求兩端提振消費。隨著人們對生活品質(zhì)的要求不斷提高，母嬰護理、養(yǎng)老照護、高級管家、家庭廚師、收納保潔等家政服務(wù)需求不斷擴大，目前家政服務(wù)從業(yè)人員已超過3000萬人，其中絕大多數(shù)都是女性。婦女不但是服務(wù)業(yè)的主要從業(yè)者，也是家庭消費的主要決策者，例如阿里巴巴70%的買家是女性，55%的賣家是女性。

　　積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過就業(yè)實現(xiàn)增收是最有效、最直接的脫貧方式。農(nóng)村婦女通過特色產(chǎn)業(yè)帶動、有組織勞務(wù)輸出、就地就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等實現(xiàn)脫貧，其中，農(nóng)村脫貧人口中婦女約占一半。農(nóng)村就業(yè)女性約1.6億人，其中非農(nóng)就業(yè)比例為40%，返鄉(xiāng)女性從事非農(nóng)勞動比例為53%，婦女活躍在民族傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用。

　　為促進平等就業(yè)，我國制定頒布了《中國婦女發(fā)展綱要（2021―2030年）》，圍繞實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動、就業(yè)優(yōu)先等提出主要目標、策略措施，做好頂層設(shè)計。新修訂的婦女權(quán)益保障法明確消除就業(yè)性別歧視，強調(diào)采取必要措施，消除對婦女一切形式的歧視，為促進婦女就業(yè)提供更有效的法律保障。

　　此外，國家還在不同領(lǐng)域制定實施了一系列促進婦女就業(yè)的政策措施。在鼓勵婦女創(chuàng)新方面，出臺了《關(guān)于支持女性科技人才在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用的若干措施》《關(guān)于實施科技創(chuàng)新巾幗行動的意見》，為女性科技人才成長與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在鼓勵婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動，建立創(chuàng)業(yè)導師隊伍，提供創(chuàng)業(yè)孵化，制定創(chuàng)新金融服務(wù)支持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策，扶持帶動千萬名婦女實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。在促進婦女實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)方面，《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》出臺促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容等專項政策，提供政策咨詢、技能培訓、崗位信息、勞務(wù)對接等服務(wù)。在鼓勵婦女為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮作用方面，不斷深化鄉(xiāng)村振興巾幗行動，實施高素質(zhì)女農(nóng)民和“鄉(xiāng)村振興女致富帶頭人”培養(yǎng)計劃，鼓勵支持婦女創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，發(fā)展手工編織等鄉(xiāng)村婦女特色產(chǎn)業(yè)，對脫貧婦女、農(nóng)村低收入婦女群體開展就業(yè)幫扶，保障脫貧婦女穩(wěn)定增加收入。

　　激發(fā)“她能量”，閃耀“她風采”。廣大婦女積極投身新時代中國特色社會主義事業(yè)，以巾幗不讓須眉的豪情和努力，發(fā)揮了“半邊天”的作用。億萬女性爭做偉大事業(yè)的建設(shè)者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出重要貢獻。

　　為數(shù)字經(jīng)濟貢獻“她力量”

　　數(shù)字經(jīng)濟降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)壁壘，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟“她力量”應(yīng)關(guān)注哪些方向？

　　張冰子（國務(wù)院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部人口和就業(yè)研究室主任）：數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，極大改變了人們的生產(chǎn)生活方式，成為推動經(jīng)濟增長的重要引擎，也帶動了新的就業(yè)機會和就業(yè)模式。數(shù)字經(jīng)濟更少受到體力限制和時空束縛，且具有更強的社交性，使得女性在勞動力市場的劣勢得到一定程度規(guī)避，展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢。2022年《數(shù)字經(jīng)濟與中國婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究報告》測算，在數(shù)字貿(mào)易、電商、直播等領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟已創(chuàng)造5700萬個女性就業(yè)機會，更多女性在數(shù)字經(jīng)濟新平臺實現(xiàn)了收入的增長、職業(yè)的成長以及自我價值的提升。

　　數(shù)字經(jīng)濟降低了農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)女性勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)壁壘。湖北孝昌縣地處大別山與江漢平原交會處，2020年才摘掉貧困縣帽子，村里的婦女一直沒有機會走出大山，但接觸直播電商后，她們開始直播售賣自家養(yǎng)殖場的雞蛋，不但增加了收入，還帶動了更多婦女就業(yè)。類似的例子在廣大的農(nóng)村地區(qū)還有不少，數(shù)字扶貧、電商扶貧成為我國重要的扶貧方式。數(shù)字經(jīng)濟除了幫助婦女看到外面的世界，還幫助她們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。友成企業(yè)家基金會開展的“讓媽媽回家”項目，通過開展電商技能培訓，幫助貧困農(nóng)村女性在家就業(yè)，同時解決了照顧兒童和老人的問題。

　　數(shù)字經(jīng)濟幫助女性將家務(wù)勞動和就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合。照顧孩子、洗衣做飯等家務(wù)勞動大多由女性承擔，這些女性往往被認為不創(chuàng)造價值，缺乏職業(yè)技能和工作經(jīng)驗，不具備就業(yè)競爭力。但數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展給了她們將這些家務(wù)勞動技能市場化的機會。一部分全職媽媽成為母嬰類、生活類的關(guān)鍵意見領(lǐng)袖（KOL），分享這些心得經(jīng)驗，成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。例如KOL通過短視頻、直播營銷已是母嬰行業(yè)營銷的關(guān)鍵方式，有數(shù)據(jù)顯示，55%的母嬰行業(yè)廣告主認為KOL是營銷投入的重點，這一領(lǐng)域的KOL絕大部分是女性，不少人經(jīng)歷了從職場女性到全職媽媽再到創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變。

　　數(shù)字經(jīng)濟有利于發(fā)揮女性溝通協(xié)作等非認知技能方面的優(yōu)勢。數(shù)字經(jīng)濟強調(diào)信息共享和合作，大量服務(wù)具有較強的社交屬性，女性理解他人、樂于情感表達的優(yōu)勢凸顯。同時，數(shù)字經(jīng)濟注重用戶服務(wù)體驗，女性在這方面也具有更高的敏感度，能夠更好地理解客戶需求和把握市場趨勢。例如，湖南邵陽農(nóng)村婦女彭鈺瑤在一個空心化、老齡化突出的鄉(xiāng)村把社區(qū)團購做得紅紅火火，靠的就是熱心、耐心和細心，一戶一戶幫助村里的老年人學會使用微信，使得這種新的購物方式在村里口口相傳，成功扎根?！岸喽噘I菜”社區(qū)購數(shù)據(jù)顯示，旗下女性團長占比61%，社區(qū)團購平臺團長中女性占比83.9%?！?021中國農(nóng)村女性就業(yè)調(diào)研報告》顯示，螞蟻云客服招募及培訓的在線云客服72%為女性，村淘直播主播中53%為女性，小紅書這類以女性為主要用戶的平臺也創(chuàng)造了大量商機和就業(yè)機會。

　　數(shù)字經(jīng)濟和新就業(yè)形態(tài)在持續(xù)助力婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面將發(fā)揮更大作用，但女性就業(yè)也面臨一些困境。一是數(shù)字經(jīng)濟使女性就業(yè)更集中在靈活就業(yè)崗位，與傳統(tǒng)就業(yè)方式相比，靈活就業(yè)整體上還存在勞動權(quán)益保障不足、相關(guān)法律法規(guī)不健全等問題，亟需加強勞動者權(quán)益保障。二是在數(shù)字技能方面存在性別鴻溝，例如在科學、技術(shù)、工程、數(shù)學以及信息通信等領(lǐng)域存在刻板印象，導致女性在這些行業(yè)容易遭遇職業(yè)困境。三是就業(yè)求職中存在算法歧視，由于訓練數(shù)據(jù)本身包含了歧視性信息等，在簡歷篩選、面試評價和任務(wù)分配等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)算法歧視。

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。為推動女性高質(zhì)量就業(yè)，未來需要社會各界共同努力，提供一套更適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的勞動保障制度，提升算法的公平性和透明度，促進家庭勞動和社會勞動性別分工的平等，鼓勵更多女性根據(jù)自身潛能實現(xiàn)自我發(fā)展。

　　探索“媽媽崗”就業(yè)新模式

　　隨著生育支持政策體系建立，各地為女性職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了哪些有利條件？

　　茅倬彥（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學人口發(fā)展研究中心副主任、教授）：我國育齡女性大多數(shù)是職業(yè)女性，存在由生育引起的職業(yè)中斷和再就業(yè)困難等問題。一項基于“中國家庭追蹤調(diào)查”數(shù)據(jù)研究表明，女性的勞動參與率和工作時間會在其生育一孩當年明顯下降，持續(xù)至孩子4歲才逐漸回升，女性脫離職場越久，重新回到職場就會越困難，用人單位雇用這些女職工時顧慮也會更多。隨著受教育程度不斷提高，越來越多的女性希望兼顧工作與家庭，做好經(jīng)濟獨立女性與母親的雙重角色。

　　黨的二十大報告提出，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，實施三孩生育政策及配套支持措施，強調(diào)保障女性就業(yè)合法權(quán)益，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。2022年8月，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》提出，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境，鼓勵實行靈活的工作方式，推動創(chuàng)建家庭友好型工作場所，切實維護勞動就業(yè)合法權(quán)益。

　　各地積極探索“媽媽崗”就業(yè)新模式，為女性生育后再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。2022年7月，廣東中山市率先印發(fā)《關(guān)于大力推行“媽媽崗”就業(yè)新模式的若干措施》，從就業(yè)扶持、稅收減免、雇傭雙方權(quán)益保護等方面推出18項措施支持推廣“媽媽崗”，將其納入就業(yè)補助資金配套范圍，分別從企業(yè)和員工兩端給予補貼，積極調(diào)動企業(yè)和員工的積極性。符合條件的企業(yè)每成功申報一個勞動合同用工“媽媽崗”，與勞動者簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定為其繳納社保，每月即可獲得300元/人社會保險和100元/人崗位補貼，這兩項補貼可為企業(yè)分擔近一半的“媽媽崗”五險一金繳納額。同時，企業(yè)可享受“每人每課時20元標準，每人補貼上限不超過500元”的精準培訓補貼。此外，企業(yè)還可享受一系列稅收減免政策，例如，吸納失業(yè)人群等重點群體的稅收優(yōu)惠，三年內(nèi)按實際招用人數(shù)享受每年7800元/人依次扣減增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅；享受普惠性稅費優(yōu)惠政策，諸如小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、增值稅留抵退稅、小微企業(yè)所得稅減免等。同時，“媽媽崗”員工每月可獲得300元/人靈活就業(yè)社保補貼。

　　目前，廣東佛山、江西吉安、山東濟寧等地已探索推出多種“媽媽崗”模式。一是靈活“媽媽崗”，例如企業(yè)從流水線原有工序中選取純手工操作或技術(shù)門檻較低的工序，女職工每天工作5小時至8小時，上下班時間自由掌握。二是彈性“媽媽班”，企業(yè)根據(jù)不同機臺的性能和產(chǎn)能，劃分不同上班時段，女職工可自主選擇。三是外發(fā)“流動崗”，對于易攜帶、純手工制作的小部件等，企業(yè)定時上門發(fā)料和收貨，更適合家庭負擔較重的女性。四是工作時間和地點雙彈性的“媽媽新業(yè)態(tài)崗”，諸如創(chuàng)意設(shè)計、文案策劃、直播主播和電商運營等，對專業(yè)技能有一定要求，自主性更高，工作方式更靈活，成為越來越多白領(lǐng)媽媽的首選。

　　值得一提的是，“媽媽崗”的創(chuàng)設(shè)超出了許多企業(yè)的預期。由于“媽媽崗”政策福利導向強化了生育女性的工作歸屬感，進而增強了對企業(yè)的忠誠度，人員也更穩(wěn)定，流失率遠低于其他用工模式15%，而且工作效率和產(chǎn)品合格率也高于其他工人。于是，企業(yè)逐漸將更多工作崗位設(shè)置為“媽媽崗”，并把高端產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)放心交給“媽媽崗”?！皨寢實彙钡膭?chuàng)設(shè)不但降低了單位產(chǎn)出的勞動力成本，而且增加了人力資本投資的未來收益。

　　作為靈活就業(yè)的創(chuàng)新模式，“媽媽崗”尚屬新生事物，亟待加強配套制度建設(shè)。進一步規(guī)范勞動關(guān)系，穩(wěn)定企業(yè)用工管理，完善勞動安全、權(quán)利保障、用工制度相關(guān)規(guī)定，切實維護生育女性合法權(quán)益。從根本上說，減少就業(yè)歧視、促進就業(yè)平等重在縮小男性和女性勞動者的雇用成本差距，完善支持男性承擔育兒責任制度措施，通過提高男性休假補貼比例、男性配額生育假等，引導鼓勵男性更多承擔子女照護責任，提升企業(yè)雇用女職工的意愿。 （來源：經(jīng)濟日報）