微風拂過，柳葉搖曳，樹下的黑心菊開得正艷，寧夏石嘴山市大武口區永康花園小區內綠意盎然。“石嘴山這幾年環境越來越好了，山水環繞，綠樹成蔭，水美景美，如同夢境一般！”

　　去年，寧夏石嘴山市空氣環境質量優良天數比例達82.5%，同比增加2.5個百分點，是近8年最優水平。這個曾經上了國家環保黑名單的西北老工業基地，以決心和行動守護著煤城的藍天。

　　石嘴山市如何呵護天藍城綠？作為國內三大煤炭基地之一，倚能倚重的工業結構使當地環保整治的壓力越來越大。“從治標不治本到全產業鏈綜合整治，我們經歷了高污染期、治理瓶頸期直到如今的改善提升期，一路跌跌撞撞地走了過來。”石嘴山市委書記褚偉說。

　　紅燈亮起

　　曾經的石嘴山市，因煤而興，也因煤而“污”。企業沒有環保設施，亂排亂放的問題隨處可見。2002年至2003年，城市周邊的工業園區隨處可見冒著黑煙的煙囪和遍地的煤灰，甚至出現了酸雨。

　　“由于當時整體大環境的環保意識都不強，一些標準也沒有細化，石嘴山對企業的治理比較粗放。直到一份‘黑名單’的公布，大家才如夢初醒。”石嘴山市生態環境局局長鄭建軍說。

　　2004年7月，原環保部公布全國環境綜合整治定量考核，共114個重點環保城市，石嘴山市排名倒數第四。隨即，原環保部開始了晉陜蒙寧四省區電石鐵合金焦炭行業清理整頓工作。

　　“紅燈亮起，我們立即實施關停并轉。”鄭建軍說，石嘴山市扒煙囪、拆鍋爐、淘汰城區內的燃煤鍋爐供暖，付出巨大的人力物力，踏上工業企業規范化治理的征程。

　　從2010年開始，為了解決從前煤礦、電廠遺留的矸石山和粉煤灰問題，石嘴山市下定決心做一件“大事”，那就是整治3座“黑山”、7個大坑。

　　“黑山”，是傾倒粉煤灰的渣場。石嘴山市惠農區有2座，大武口區有1座。大武口區奇石山曾是當地的“第一煤渣山”，經過20多年的強排放，粉煤灰場占地1平方公里，存量1100萬立方米，最高處達18米。平時污水橫流、粉塵彌漫、草木難生。以前，山上的浮灰有10厘米厚，遇到刮風天，沙塵要刮到四五公里以外的地方，是大武口區的主要污染源。

　　為了徹底整治煤渣山，石嘴山市利用煤渣山已經形成的地形，在山上覆土1米，建設中華奇石山。堆填土方146萬立方米，鋪設灌溉輸水管道15公里，栽植各類樹木11.4萬株，煤渣山徹底成為過去時。

　　綜合整治

　　為了碧水藍天，錢沒少投，力氣沒少費，正當石嘴山自我感覺良好時，卻被國家環保督察組再次亮起“黃牌”。

　　“一句話，距國家標準差距太大。2016年，國家一系列硬性指標下來，真把我們許多干部搞蒙了！”石嘴山市生態環境局機關紀委書記王彥軍作為一名環保戰線的老干部，對當時的情況十分感慨，他說：“2015年之前國家沒有出臺大氣污染防治的硬性指標，國家環保督察組來到寧夏反饋了一些問題，那年成為全市環保整治工作的分水嶺。”

　　按照督察組的意見，石嘴山市出臺新規，嚴查企業。但2019年國家環保督察組再次來石嘴山市實施“回頭看”，依舊是查擺出一大堆問題。通病就一個，即鐵合金、碳素、電石、焦炭行業的治污水平仍然偏低。

　　為什么經過多年整治，許多問題還是沒有得到根本整治？為企業技改投了不少錢，關停了不少企業，怎么就是達不了標呢？

　　2019年，石嘴山市生態環境局率隊組織全市環保系統21名骨干去濟南、鄭州、唐山、包頭等幾個重點城市考察。“總結下來，這些城市的經驗是推行全鏈條整治，不能頭痛醫頭，腳痛醫腳。”王彥軍說，這些城市的大氣污染治理開展得比較早，標準也高，從物料來廠的存儲、窯爐的污染防治裝備到產品包裝出廠，啟動全鏈條整治。各地政府也出臺了政策制定標準，以獎代補，監督到位。石嘴山之所以治污水平偏低，癥結在于沒有從源頭和整個生產流程上解決根本問題。

　　“新時期的環境建設，必須以全新標準、全新理念踏上全新的起跑線。”石嘴山市生態環境局大氣環境科科長蘇燕說，石嘴山市于2019年4月啟動了工業企業規范化治理，以火電、鋼鐵、活性炭、鐵合金、電石、焦化等行業為重點，在工業領域推進廠區環境、大氣、水、固廢、排污口、環境管理等方面的治理，制定方案與制度，用全鏈條、全領域、高標準來要求企業整治。

　　“截至去年底，全市高耗能行業投資39億元，新建、改建現代標準化車間770個、新增防治排污設施1700套。”蘇燕說。

　　高耗能、高污染一直是困擾鐵合金產業發展的難題。近年來，以寧夏吉元循環發展有限公司為依托的吉元集團通過與北京一家企業“聯姻”，建成了全球首個鐵合金領域利用礦熱爐尾氣生物發酵制燃料乙醇項目。“我們利用工業尾氣生物發酵法制清潔能源燃料乙醇，每年可減少碳排放18萬噸，相當于種了9.5萬棵樹。”吉元集團總經理莫軍紅說，企業和科研院所合作研發以巖礦棉、燃料乙醇為下游兩翼延伸產品，推動循環產業鏈向高端延伸。

　　三年全鏈條整治立竿見影。截至去年年底，石嘴山市工業園區企業基本實現了物料封閉堆存管理，場地硬化、綠化，無組織廢氣、粉塵排放基本得到有效控制。據統計，工業企業廠區硬化、綠化裸露地面積達439.1萬平方米；新建全封閉料倉和車間772個，面積達245.9萬平方米；對711套污染防治設施進行了改造升級；新增污染防治設施996套；規范化治理固廢危廢貯存場所159間，企業污染治理總投資達39.67億元。

　　聯防聯控

　　“如果你去年來我這里，還會看到到處都是一片灰黑，白色衣服穿不了，房間關上門窗都擋不住煤灰。”平羅縣工業園區服務中心主任駱紅說，平羅縣崇崗鎮先后有過大大小小上千家煤炭經營企業，多數屬于粗加工企業，布局分散、規模小，市場無秩序、環境污染等問題日漸凸顯。

　　規模化高耗能企業的環境整治已見成效，這樣“冒黑”的大大小小煤炭加工區成為石嘴山藍天保衛戰的最后1公里。

　　之前園區共有587家企業，經過治理，占地少于50畝、手續不齊全的都按規定取締。駱紅梳理起崇崗鎮煤炭加工區這兩年的改造成果：

　　截至2020年8月底，崇崗煤炭集中區內的587家企業全部實施關停整改；取締各類散亂污企業484家；整改保留了103家企業；超額完成了自治區下達的414家散亂污企業的整改任務。平羅縣持續加大對集中區基礎設施建設投資力度，投資近2億元新修4條道路；生態修復造林2500畝，栽植各類樹木近50萬株；修筑防洪堤壩6.5公里；鋪設排污管網24公里，進一步完善了集中區的基礎功能，提升了園區的承載力。

　　“我們公司于2007年成立，年產精選煤30萬噸，之前一直露天生產。響應當地政府倡導，我們上馬了環保設備，2019年5月我們投入2000萬元建設3000平方米封閉式鋼結構儲煤倉，購買一臺12平方米數控洗煤機，按規定配備浮選、壓濾機，碳素爐也上了脫硫塔進行達標排放。2019年驗收合格后，政府給予補貼50萬元。”寧夏平羅縣星昌煤炭有限公司總經理張有良說。

　　除了在環保整治死角上下功夫，機制上也進行積極改革。

　　2019年5月，平羅縣煤炭集中區環保綜合整治工作按下“快進鍵”，賀蘭山自然保護區外圍環保整治暨平羅縣崇崗煤炭集中區落實中央環保督察“回頭看”反饋意見整改工作指揮部成立了，大力推行“4321”工作法，多部門形成強大合力，全力開展整治工作。

　　“這種聯防聯控創新機制很有成效。”石嘴山市生態環境局副局長徐斌說，過去環保工作靠生態環境局單打獨斗，如今，為了加強對各環節的監管，全市各職能部門都參與進來，讓污染物無處可躲。

　　聯防聯控機制很快出臺“升級版”。2020年，石嘴山出臺制定《大氣攻堅“1+9”專項行動方案》，一是建立大氣污染防治攻堅調度機制，充分調動、發揮相關部門環境保護職責，形成齊抓共管工作格局，全力推進各類污染源防控措施，確保大氣污染防治各項措施落實到位；二是建立區域大氣聯防聯控制度。健全完善大氣污染防治協作機制，持續完善石嘴山市與烏海市大氣污染聯防聯控機制，石嘴山市與阿拉善盟行政公署簽訂生態環境協同保護聯防聯控合作協議，建立長期、穩定的環境保護協作機制，形成生態環境保護合力。2020年以來，多次與烏海市共同啟動重污染天氣預警。

　　齊抓共管出實效。數字的向好是最有力的證據，通過近20年的努力，石嘴山市的天終于藍了。

　　“未來，我們將持續改善生態環境，實現PM_10達標，持續推進工業深度治理，實施國土綠化行動，強化揚塵防控。”石嘴山市市長王偉說。

　　站在高高的賀蘭山上，石嘴山天藍水碧之美景盡收眼底。賀蘭山腳下這片歷經周折的土地，正如璞玉般慢慢被拂去蒙塵，迎來熠熠生輝的蝶變。 （經濟日報記者 許 凌）