5月17日，國家發展改革委聯合國家能源局印發的《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》（下稱《實施意見》）正式對外公布，提出創新農村地區充電基礎設施建設運營維護模式，支持農村地區購買使用新能源汽車。

　　這是新能源汽車下鄉又一政策利好。今年以來政策暖風頻吹，支持新能源汽車下鄉被提高到了國家戰略的高度。然而，目前我國縣鄉村地區仍存在充電設施建設較為滯后等痛點待破解，新能源汽車下鄉亟須邁過充電設施這道“坎”。

　　新能源汽車下鄉提速

　　“五一”假期，從北京開著新能源汽車回到老家甘肅的楊鵬，吸引了眾多同鄉的目光。他發現，現在農村越來越多的人都愿意買新能源汽車了，有些中高端車型也駛入尋常村民家。

　　放眼當下，汽車消費成為支撐我國消費的“大頭”，而新能源汽車則是拉動汽車銷量增長的重要動力。中國汽車工業協會數據顯示，今年1月至4月，新能源汽車產銷累計完成229.1萬輛和222.2萬輛，同比均增長42.8%，市場占有率達27%。

　　“現階段來看，各地的新能源汽車滲透率差異較為明顯。相比城市地區而言，縣鄉市場的新能源汽車滲透率仍存在較大提升空間。”廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

　　乘聯會秘書長崔東樹認為，未來隨著整體市場結構的逐步改善，推動縣鄉市場實現新能源車普及是重大的市場機會，也是巨大的藍海。

　　中國電動汽車百人會發布的《中國農村地區電動汽車出行研究》預計，到2030年，中國農村地區汽車千人保有量將近160輛，總保有量超7000萬輛。未來如果能滿足農村居民的機動化出行需求，將會撬動一個5000億元規模的汽車市場。

　　今年以來，新能源汽車下鄉政策暖風頻吹。年初發布的中央一號文件指出，鼓勵有條件的地區開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉。5月5日召開的國務院常務會議提出加快推進建設充電基礎設施，更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興。此次公布的《實施意見》則是對國務院常務會議部署內容的具體實施，包括加強公共充電基礎設施布局建設、推進社區充電基礎設施建設共享、加大充電網絡建設運營支持力度等11條具體舉措。

　　在市場廣闊與政策支持的多重利好下，車企也在積極布局，謀求在鄉村市場占據更多份額。近期奇瑞新能源推出“QQ冰淇淋下鄉1000元/臺補貼”的購車優惠政策，比亞迪、長安、零跑等國內汽車企業也開始積極部署相關工作。

　　充電設施難點待破解

　　值得注意的是，當前新能源汽車下鄉還面臨著一些制約因素，充電基礎設施不足是“攔路虎”之一。

　　中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟發布的數據顯示，截至2023年4月，全國充電基礎設施累計數量為609.2萬臺，同比增加95.9%。今年1月至4月，充電基礎設施增量為88.2萬臺，其中公共充電樁增量同比增加167.7%，隨車配建私人充電樁同比增加60.8%。參照同期全國新能源汽車的增量，今年前4個月樁車增量比為1：2.5，充電基礎設施建設基本能夠滿足新能源汽車快速發展的需求。

　　面對新能源汽車下鄉帶來的巨大增量以及農村人口和車輛較為分散的特點，孫傳旺指出，整體而言，當前農村充電基礎設施建設較為滯后，新能源汽車充電的快速性和便捷性亟待提升；同時，相關的新能源汽車運營維修和保養服務還不夠完善，較難滿足農村用戶的售后需求。

　　據業內人士介紹，目前縣鄉村地區公共充電基礎設施建設缺少布局規劃，整體數量少，且分布不均衡、布局不合理，部分場站無車充電，有的區域還無樁可充，僅鄉鎮中心區域、供電所、政府機關以及個別景區建有少量充電設施，對于靠近城區的縣鄉地區存在的運營類電動汽車充電需求，以及節假日里“遠方人”返鄉或出游產生的充電需求難以滿足，呈現出充電設施布局和充電服務需求時空不匹配的矛盾。

　　究其背后原因，是縣鄉村充電設施建設中，存在著用地難、用電難、服務難、盈利難等諸多痛點。《經濟參考報》記者在調研采訪中了解到，當前鄉村地區新能源汽車保有量少，充電設施利用率低，并且由于農村地域廣闊、充電設施運維成本高、投資回報差，充電運營商投建意愿不足。

　　“目前新能源汽車正向農村逐步普及，初期會出現社會投資意愿偏低、盈利難，以及因偏遠地區運行外部環境復雜，導致維持設備安全穩定工作壓力較大等問題。”南方電網有關負責人稱。

　　在能鏈智電副總裁于翔看來，鄉村安裝公共充電樁存在建設用地、用電和服務三大難題。他解釋說，建設公共充電樁和場站需要辦理土地相應手續，而鄉村土地多為集體土地，需要政策支持，將集體用地納入到充電樁建設的范圍當中。同時，鄉村建設充電樁，特別是大功率快充樁需要一定的電力容量支持，鄉鎮的公共變壓器往往無法滿足需求，那就需要企業進行大批量投建，會造成較大的經濟負擔，可以優先考慮使用功率小的直流快充或交流慢充樁，滿足新能源汽車基本的使用需求。

　　縣鄉村地區私人充電樁建設也面臨困難。目前部分老舊小區無固定停車位，無法安裝私人充電樁；部分存量小區充電樁接電缺乏統籌，充電樁安裝位置與電源點之間廊道問題難以解決；部分新建小區未落實配建要求，僅在配電變壓器預留了充電樁接入容量，未建設配套表箱、橋架設施，不具備“直接裝表接電”條件。

　　多維發力補上短板

　　國務院常務會議強調，要聚焦制約新能源汽車下鄉的突出瓶頸，適度超前建設充電基礎設施，創新充電基礎設施建設、運營、維護模式，確保“有人建、有人管、能持續”。

　　在建設環節，重點在公共充電設施與社區充電設施上發力。《實施意見》提出，加快實現適宜使用新能源汽車的地區充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。優先在縣鄉企事業單位、商業建筑、交通樞紐（場站）、公路沿線服務區（站）等場所配置公共充電設施，并向易地搬遷集中安置區、鄉村旅游重點村等延伸。同時，加快推進農村既有居住社區因地制宜開展充電設施建設條件改造，落實新建居住社區充電基礎設施配建要求，持續推動充電基礎設施建設共享。

　　孫傳旺認為，可以鼓勵更多民間資本參與農村充電基礎設施建設，并結合農村地區發展分布式光伏的有利條件，加快試驗并推廣“光伏+儲能+汽車充電”的一體化發展模式。

　　南方電網有關負責人建議，鼓勵開展融合“光儲充換”等多元創新的充電綜合服務站建設，滿足農村消費者的多樣化需求，豐富充電樁場站盈利模式。

　　在運營環節，重點是加大充電網絡建設運營支持力度。《實施意見》明確，利用地方專項債券等工具支持符合條件的充換電基礎設施建設，開展配套電網建設改造，增強農村電網支撐保障能力。2030年前對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費，對電網企業相關配電網建設放寬投資效率約束，全額納入輸配電價回收。鼓勵有條件的地方出臺農村地區公共充電基礎設施建設運營專項支持政策。

　　在國家政策大力支持下，新能源汽車充電服務的鄉村“下沉”成為行業發展的重要趨勢之一。

　　國家電網積極投資建設公共充電設施，目前累計在運公共充電樁15.01萬個，其中縣城及以下區域4.9萬個。“針對個人充電樁報裝，我們推出‘聯網通辦’服務，打通辦電平臺與車企平臺服務流程，客戶在4S店購車時，即可申請充電樁接電服務。”國家電網有關負責人告訴《經濟參考報》記者。

　　近年來，南方電網累計投資超過70億元，大力推進充電基礎設施建設，提出實現充電樁鄉鎮全覆蓋。截至5月8日，共建成充電站1.3萬座、充電樁9萬個，已覆蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南等南方五省區所有縣級及以上城市，鄉鎮覆蓋率超過九成，建成鄉鎮充電站近4000座、充電樁近2萬個。

　　此外，在運營環節，國家電網積極推進技術創新，與車企、樁企、運營商、檢測機構等相關方深入合作，建立了具有中國自主知識產權的充電標準體系，成功研制并廣泛應用交直流7千瓦至480千瓦多種充電設備，創新推出新一代ChaoJi充電技術，可支持最大充電功率900千瓦。國家電網還面向車主、車企、運營商、流量服務商等目標客戶打造智慧車聯網平臺，累計接入充電樁超230萬個，注冊用戶超過1900萬戶。

　　南方電網則打造了“順易充”充電運營服務平臺，目前平臺已接入全國范圍內的充電樁69.2萬個，接入運營商近200家，為60.2萬個其他運營主體的車樁提供無差別系統接入服務，注冊用戶達到440萬人，惠及眾多鄉鎮農村的車主。今年以來，平臺充電量達到3.6億度，同比增長77%，累計完成充電服務1667萬車次。

　　“我們高度重視充電樁運維管理，確保‘有人建、有人管、能持續’。”南方電網有關負責人介紹說，建設的充電樁全部接入“順易充”充電運營服務平臺，實現所有自營充電樁的數字化運維，設置充電樁在線率、一次充電成功率等指標，運用充電運營監控系統24小時監測，確保充電樁的正常運行和充電效率。