隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛逐年增多，且呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)。在治安管理實(shí)踐中，原《治安管理處罰法》中亟待修訂和完善的問(wèn)題，呈現(xiàn)在公眾眼前。

近日，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》修訂草案二次審議稿公開(kāi)征求意見(jiàn)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。北京在明律師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“在明律所”）楊在明、馬麗芬、聶榮、楊念平、梁紅麗、閆會(huì)東等多名律師對(duì)此撰寫(xiě)提交了《治安管理處罰法（修訂草案）立法建議稿》，針對(duì)草案中涉及的內(nèi)容，共提出了十二條修改意見(jiàn)。

在群眾立場(chǎng)上思考法律

《治安管理處罰法》修訂草案引發(fā)關(guān)注的原因，核心原因在于與普通公眾之間的密切關(guān)聯(lián)。百度百科的數(shù)據(jù)顯示，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》詞條統(tǒng)計(jì)瀏覽次數(shù)高達(dá)1047.24萬(wàn)次。

這部與百姓日常生活息息相關(guān)的法律，自2006年3月1日起施行以來(lái)，經(jīng)2012年《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)治安管理處罰法＞的決定》的修正后，一直未有更新。今年6月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法修訂草案》，7月二次審議稿發(fā)布，均引發(fā)較大反響。

兩次修訂涉及諸多方面，體現(xiàn)了立法者對(duì)社會(huì)治理、公民權(quán)益保護(hù)的深入思考。而律師作為法律共同體的重要組成部分之一，同樣也擁有參與立法的權(quán)利和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。其中，刪除立法上不易界定或在執(zhí)法中難以把握的表述，便是在明律師建言過(guò)程中關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

例如，針對(duì)《修訂草案》中的第二十一條：“違反治安管理行為人自愿向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為，承認(rèn)違法事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理”，在明律師認(rèn)為，違反治安處罰的主體除了公民外，還有可能是法人或其他組織，因此應(yīng)當(dāng)在“違反治安管理行為人”后增加“法人或者其他組織”。

對(duì)于原《修訂草案》中的第九十三條：“公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時(shí)，對(duì)涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。”在明律師建議刪除“或者個(gè)人信息”。律師認(rèn)為，個(gè)人隱私與個(gè)人信息屬同一范疇，且在其他法律法規(guī)中，保密的對(duì)象應(yīng)當(dāng)為個(gè)人隱私，公安機(jī)關(guān)在行使權(quán)力過(guò)程中，保密的對(duì)象應(yīng)當(dāng)與其他法律法規(guī)規(guī)定的保密對(duì)象保持一致。

此外，草案第一百零二條第三款中擬定，“檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員或者醫(yī)師進(jìn)行”，在明律師亦提出了自己的看法：“婦女”在多個(gè)法律文獻(xiàn)和司法解釋中往往指代已滿十四周歲的女性，而“婦女”一詞顯然無(wú)法涵蓋未成年女孩這一群體，建議將“婦女”修改為“女性”。

以實(shí)踐反哺立法建議

《治安管理處罰法》從“修訂草案”到“二審建議稿”亮點(diǎn)頗多，但條款仍需要進(jìn)一步打磨至明確化、規(guī)范化、具體化。在此背景下，在明律所長(zhǎng)期服務(wù)于征收領(lǐng)域的“強(qiáng)實(shí)踐”優(yōu)勢(shì)，使其得以在立法修法的過(guò)程中始終保持與時(shí)俱進(jìn)。

在明律師的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)一方面源于業(yè)務(wù)領(lǐng)域。作為長(zhǎng)期深耕行政法的專(zhuān)業(yè)大所，在明律師對(duì)立法原則、處罰種類(lèi)、處罰范圍及幅度對(duì)法律實(shí)踐的影響尤為敏感。

本次在明律師便指出，“草案”原第六條第二款“實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)”的規(guī)定，應(yīng)將“及時(shí)”作為實(shí)施治安管理處罰的要求之一。在實(shí)踐中，及時(shí)性體現(xiàn)了對(duì)查處治安案件效率要求，“實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公正、及時(shí)，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)”更利于當(dāng)下的治安管理。

又如，在明律師建議，本法的第十一條第二款應(yīng)明確退還被侵害人的時(shí)限規(guī)定，僅規(guī)定“違反治安管理所得的財(cái)物，追繳退還被侵害人；沒(méi)有被侵害人的，登記造冊(cè)，公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)”并不完善，因?yàn)閷?shí)務(wù)中存在辦案機(jī)關(guān)未及時(shí)將查獲的違反治安管理所得的財(cái)物返還受害人，受害人又因缺乏有效的救濟(jì)途徑導(dǎo)致無(wú)法獲得有效解決的情況。

據(jù)了解，《治安管理處罰法（修訂草案）立法建議稿》已是在明律師今年第三次參與的立法修法工作，這也是在明律師一貫以來(lái)的執(zhí)業(yè)傳統(tǒng)。早在2016年，在明律所主任楊在明便得到“法治三老”之一郭道暉親筆題寫(xiě)的“中國(guó)律師參與立法第一人”的美譽(yù)，這種積極參與立法、踐行社會(huì)責(zé)任的精神持續(xù)鼓舞了在明律所無(wú)數(shù)新、老律師。

今年年初，在明律師圍繞“增人不增地、減人不減地”制度下的土地承包權(quán)問(wèn)題提出立法建議；今年6月，《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》公開(kāi)征集意見(jiàn)，6位在明律師再度為新法建言獻(xiàn)策；而圍繞《行政復(fù)議法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)征詢(xún)工作也在持續(xù)中。

法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，而法律的生命力在于實(shí)施。在明律師期待為建設(shè)法治社會(huì)貢獻(xiàn)力量，更期待修訂后的法律能夠?yàn)樯鐣?huì)生活帶來(lái)更多公平、正義與安全。

（在明律所創(chuàng)始合伙人，自左到右分別為梁紅麗、馬麗芬、聶榮、楊在明、閆會(huì)東和楊念平）