新近發(fā)布的《中國城市運(yùn)營指數(shù)報(bào)告(2024)》指出，2024年，中國土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)城市增加，城市運(yùn)營路徑轉(zhuǎn)換遇挑戰(zhàn)；金融活水如何正確澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化配置成為關(guān)鍵；資產(chǎn)盤活成效不依賴城市規(guī)模，不同底色城市各擅勝場； 智慧治理與數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，城市充分擁抱數(shù)字化。

連續(xù)兩年發(fā)布以來，《中國城市運(yùn)營指數(shù)報(bào)告》已成為動(dòng)態(tài)評(píng)估各地政府推動(dòng)城市運(yùn)營轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要工具。

深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢股份有限公司董事長、教授級(jí)高級(jí)工程師、深圳市政協(xié)常委王富海介紹說，在2023年度報(bào)告的基礎(chǔ)上，2024年度《中國城市運(yùn)營指數(shù)報(bào)告》從穩(wěn)定收入、優(yōu)化要素、盤活資產(chǎn)、服務(wù)民生、智慧治理這五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域切入，綜合考慮城市的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行政級(jí)別，將296個(gè)地級(jí)以上城市分為Ⅰ+級(jí)至Ⅵ級(jí)，進(jìn)一步展開城市分級(jí)研究，動(dòng)態(tài)跟蹤城市運(yùn)營的全景進(jìn)展。

《中國城市運(yùn)營指數(shù)報(bào)告》對(duì)評(píng)估框架進(jìn)行了更新優(yōu)化，新增了一級(jí)指標(biāo)“智慧治理”，著重關(guān)注數(shù)字政府、品牌營造和營商環(huán)境對(duì)城市運(yùn)營的影響，由此構(gòu)成了穩(wěn)定收入、優(yōu)化要素、盤活資產(chǎn)、服務(wù)民生、智慧治理五大一級(jí)指標(biāo)共同評(píng)估城市運(yùn)營效能。

對(duì)比2023年度報(bào)告，原有四大一級(jí)維度的評(píng)估指標(biāo)也進(jìn)行了調(diào)整，使得各項(xiàng)指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性更加緊密。比如，“優(yōu)化要素”下新增了二級(jí)指標(biāo)數(shù)字要素；“盤活資產(chǎn)”中添加了生態(tài)資產(chǎn)的二級(jí)指標(biāo)。

“城市發(fā)展的核心動(dòng)能，要從過去的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向新質(zhì)生產(chǎn)力。通過運(yùn)營可以提升城市全要素的生產(chǎn)率，以達(dá)到城市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑。”王富海說。

在城市高速建設(shè)期，土地財(cái)政曾是許多城市發(fā)展的重要支撐。但在新型城鎮(zhèn)化背景下，土地財(cái)政不再是“萬能靈藥”。若城市的土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)較大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、公共服務(wù)不均等種種弊端和危機(jī)均可能浮出水面，阻滯城市進(jìn)一步健康發(fā)展。

土地財(cái)政穩(wěn)定性是《中國城市運(yùn)營指數(shù)報(bào)告》中，一級(jí)指標(biāo)“穩(wěn)定收入”項(xiàng)下的重要分析維度。當(dāng)城市遭遇土地供應(yīng)縮減、成交率下滑以及單價(jià)降低等狀況，則認(rèn)為城市面臨一定的土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

通過評(píng)估2020年至2023年296個(gè)地級(jí)以上城市土地供應(yīng)量、土地成交率、土地單價(jià)變化趨勢發(fā)現(xiàn)，98個(gè)城市顯示出土地市場風(fēng)險(xiǎn)。

其中棗莊、巴中、眉山、麗水、湖州、連云港、遂寧、內(nèi)江、德州、畢節(jié)、德陽、遵義等12個(gè)城市在土地成交率持續(xù)降低的同時(shí)，土地財(cái)政依賴度仍維持在較高水平，土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

城市綜合運(yùn)營能力更強(qiáng)的Ⅰ+級(jí)和Ⅰ級(jí)城市中，亦有包括蘇州、武漢、杭州、佛山、鄭州、合肥、福州、西安、揚(yáng)州等在內(nèi)的城市土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)明顯偏高。此外，多個(gè)中西部省份，如河南、湖北、四川等地風(fēng)險(xiǎn)城市的數(shù)量攀升。

城市發(fā)展進(jìn)入運(yùn)營時(shí)代，土地財(cái)政邏輯必須向土地和其他要素資源運(yùn)營轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)城市綜合效益與公共服務(wù)的最大化，如何避免過度依賴土地出讓收入，強(qiáng)化稅收的可持續(xù)性，增強(qiáng)債務(wù)融資的管控能力，是每座城市都需要思考的命題。

在《中國城市運(yùn)營指數(shù)報(bào)告》的指標(biāo)體系中，金融要素作為“優(yōu)化要素”項(xiàng)下的二級(jí)指標(biāo)，主要通過存貸款余額和存貸比這兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，衡量城市對(duì)金融資源的吸引力與配置能力。

其中，存貸比揭示出銀行貸款與存款的資金運(yùn)用效率。高存貸比曾經(jīng)為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金，卻也催生出城市過度投資、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)提升等消極影響。

存貸比超過100%的Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)城市有天津、武漢、寧波、昆明、南昌、福州、鄭州、長沙和青島。從全國范圍看，存貸比超過100%的城市中，直轄市、計(jì)劃單列市或省會(huì)占比73%，46%的城市分布在西部地區(qū)。

城市進(jìn)入運(yùn)營階段，在吸引金融資源的同時(shí)，如何優(yōu)化資金循環(huán)，精準(zhǔn)引導(dǎo)資金流向科技創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域，影響著各類要素優(yōu)化的方向。

盤活資產(chǎn)是《中國城市運(yùn)營指數(shù)報(bào)告》中的第三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，主要考察城市如何有效利用土地資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和生態(tài)資產(chǎn)。 值得注意的是，盤活資產(chǎn)得分較高的城市大多為Ⅱ級(jí)城市，其中重慶和合肥因其創(chuàng)新型資產(chǎn)運(yùn)營模式得分超越了一眾等級(jí)更高的城市。 不同規(guī)模和層級(jí)的城市在資源利用方面各有特色，只要善用自身優(yōu)勢，創(chuàng)新運(yùn)營模式，就能釋放巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 通過整合土地和文旅資源，重慶在城市更新上探索出了諸多創(chuàng)新運(yùn)營模式；合肥則通過科創(chuàng)主題，激活固定資產(chǎn)的價(jià)值再造。Ⅵ級(jí)城市中，山南、林芝等低層級(jí)城市通過挖掘生態(tài)資源的潛力，亦是盤活資產(chǎn)上優(yōu)質(zhì)的單項(xiàng)樣本。 盤活資產(chǎn)不僅反映了城市在土地、固定資產(chǎn)和生態(tài)資產(chǎn)方面的有效利用，還揭示了城市在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展方面的平衡。隨著城市運(yùn)營模式的不斷轉(zhuǎn)型，如何盤活資產(chǎn)、提高資源利用效率，成為推動(dòng)城市獲得后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵。

在智慧治理領(lǐng)域，數(shù)字政府已成為重要的評(píng)估維度。作為《中國城市運(yùn)營指數(shù)報(bào)告》中新增的“智慧治理”維度下的二級(jí)指標(biāo)，數(shù)字政府的評(píng)價(jià)涵蓋城市的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府?dāng)?shù)字服務(wù)能力和數(shù)字治理能力三個(gè)方面。

數(shù)字政府能力提升與城市所處發(fā)展階段具有強(qiáng)相關(guān)性。如何通過數(shù)字化手段打通資源流通壁壘，優(yōu)化資源配置，城市企足而待。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的城市往往成為新一代的明星城市。”王富海說。

城市綜合運(yùn)營能力更強(qiáng)的Ⅰ+級(jí)和Ⅰ級(jí)城市普遍在數(shù)字政務(wù)、信息化建設(shè)等方面有較強(qiáng)的表現(xiàn)。而貴陽、濰坊、呼和浩特、綿陽等Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)城市也因各自的特色投入，在數(shù)字政府指數(shù)中同樣有可圈可點(diǎn)的表現(xiàn)。